Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?

История службы 911: будущее чрезвычайной связи

HISTORY OF 911
And What It Means for the Future of Emergency Communications


По всей территории США, в периоды интенсивного личного кризиса и общесистемных бедствий, 911 является первой точкой доступа для тех, кто ищет экстренного реагирования. Сотрудники связи получают звонки и умело рассылают специалистов и оборудование для аварийных служб для оказания спасательной помощи нуждающимся. Мы полагаемся на этот процесс и систему для обеспечения безопасности общественности каждый день. Эта зависимость остается ключевой особенностью нашего общества, как и должно быть. Тем не менее, с достижениями в области технологий, значительно опережающими тех, кто находится на политической арене, путь 911 как критической службы неясен.

Это историческое время в индустрии аварийных коммуникаций, которое представляет уникальные проблемы, а также большие возможности. Агентства общественной безопасности находятся в догоняющем режиме - часто в результате неспособности идти в ногу с широко распространенными нововведениями, которые на протяжении многих лет пересматривали технологии на коммерческом и потребительском рынках. Более того, этот неудачный технологический разрыв может стать опасной пропастью, поскольку необходимые 911-ориентированные законодательные и политические изменения отстают от более широких технологических достижений. Перспектива модернизации еще больше осложняется тем фактом, что отрасль состоит из нескольких общественных и частных заинтересованных сторон, которые часто действуют независимо друг от друга, тем самым усложняя потенциал консенсуса. В результате в отрасли экстренной связи отсутствует согласованная стратегия изменения нормативных, законодательных и финансовых изменений, необходимых для внедрения следующего поколения 911 (NextGen 911) в широко распространенном, в конечном счете, общенациональном масштабе. NextGen 911 неизбежен; но успешное общенациональное развертывание потребует уровня сотрудничества, никогда ранее не замеченного в отрасли.

ВВЕДЕНИЕ

Унаследованная система 911 появилась в конце 1960-х годов; но первый вызванный голосом экстренный запрос об оказании помощи восходит к самым ранним годам двадцатого века.

В начале 1900-х годов основатели коммуникационного гиганта Ericsson Incorporated признали, что людям нужен способ легко и эффективно общаться, когда у них возникла чрезвычайная ситуация. Чтобы ответить на этот вызов, они разработали портативный телефон и кривошип, которые можно было подключить к голой телефонной линии, что способствовало ранней телефонии. Используя удлинительную палочку, два металлических крючка были помещены над проводами, чтобы сформировать соединение, и ручная коробка была повернута, чтобы создать сигнал, на который, надеюсь, будет дан ответ кто-то на линии. Хотя это раннее новшество не соответствовало сегодняшним строгим стандартам надежности 911, оно было успешно использовано для сообщения о грабеже поезда в 1907 году, что способствовало аресту преступников.

Истоки аварийных сообщений можно проследить до этого мелкомасштабного изолированного инцидента, но именно крупномасштабная катастрофа «Титаника» подчеркнула необходимость в основных принципах сообщений о бедствиях. Во время катастрофы «Титаника» радиосвязь «судно-судно» и «судно-берег» была хорошо зарекомендовавшей себя технологией, хотя и без регулирования или оперативных мандатов. В результате, когда радиооператор «Титаника» подал сигнал на помощь, единственный соответствующий оператор на ближайшем судне, способный предлагать помощь, был неработоспособным, и сигнал так и не был получен. В ответ на эту трагическую гибель людей Конгресс Соединенных Штатов принял Закон о радиовещании 1912 года, в котором все морские суда должны были иметь при себе дежурный лицензированный радиооператор, постоянно контролируя частоты бедствий. Этот знаковый законопроект поставил прецедент для международного и федерального регулирования беспроводной связи и установил взаимосвязь между чрезвычайными сообщениями и управление.

Более пяти десятилетий спустя, в ответ на потребность общественности в последовательной, надежной службе экстренной телефонной связи, законодательные органы штатов и регулирующие органы создали государственную / частную договоренность, предоставив действующим местным биржам обмена (ILEC) регулируемую монополию на 911-ю службу, контролируемую государственными коммунальными комиссиями.

В обмен на их роль поставщика услуг местной биржи ILEC гарантировали определенную норму прибыли от затрат на эксплуатацию службы, и в этой роли ILEC также согласились предоставить 911 услуг, которые были оплачены органами государственной безопасности. Для законодателей было совершенно разумно установить государственный контроль над этой местной службой общественной безопасности, с тем чтобы обеспечить единообразие между различными юрисдикционными соглашениями в любом конкретном государстве. Тем не менее, экономисты и технологи, с которыми, возможно, проводились консультации в то время, предсказали бы, что эта договоренность - с ее отсутствием конкурентного давления и ее концентрацией рыночной власти - застопорит инновации и, если продолжится, приведет к значительному технологическому разрыву между современные и аварийные коммуникации.

В последние годы конкурентоспособная 911-сервисная экономика появилась благодаря продвижению в современных коммуникациях, неудовлетворенному спросу со стороны агентств общественной безопасности и постоянно растущему числу провайдеров с 911-ориентированными продуктами и услугами. Эта динамика динамичного рынка также подпитывается инновациями в коммуникациях на базе протокола IP (IP), которые позволяют создать совершенно новую инфраструктуру аварийной связи, известную как Next Generation 911 (NextGen 911). Благодаря внедрению следующего поколения 911 на основе технологии IP, весь ландшафт аварийных коммуникаций находится в движении.

В следующем поколении 911 предусмотрены расширенные сервисы и возможности совместной работы в экосистеме аварийных коммуникаций, в которой используется сеть взаимосвязанных сетей аварийных служб IP-сетей (ESInets) в национальном масштабе. Предлагаемые улучшения следующего поколения - самые радикальные изменения, которые эта индустрия когда-либо видела, затмевая работу, проделанную для реализации беспроводных функций Phase I и Phase II. Это изменения, которые позволят расширить количество и сферу охвата групп заинтересованных сторон, охватывать постоянно меняющиеся новые технологии, совокупную функциональность в различных географических областях, операции по удалению, переносить основные системные обязанности, дополнительно способствовать конкурентному рынку, требовать новых механизмов финансирования и переопределять управление 911.

Все согласились бы с тем, что связь в чрезвычайных ситуациях является общественным достоянием, для которого необходим определенный уровень государственного надзора. Но определяя, насколько надзор, правильный баланс местного, государственного и федерального управления и роль свободного рынка не являются решениями, которые должны быть приняты без надлежащего понимания того, как мы достигли нашего нынешнего перекрестка. Чтобы модернизировать чрезвычайную связь нашей страны, чтобы она могла и будет удовлетворять потребности людей, которых она предназначена для служения, необходимо сначала взглянуть на все аспекты истории 911, оценить успехи и неудачи, которые произошли на этом пути, изучите влияние управления 911, полностью понимая, где мы находимся сегодня, и оцениваем цели для следующего поколения 911.

911 в ретроспективе

БАЗОВАЯ 911

Перед обозначением 911 в качестве общенационального трехзначного номера экстренного вызова, если у кого-то была чрезвычайная ситуация, он набрал «0» для оператора. Это может быть невероятно напряженной ситуацией - и часто неэффективной - не только для вызывающей стороны, но и для оператора телефонной компании, у которой не обязательно были лучшие инструменты для оказания услуг экстренной помощи по телефону (например, справочник телефонов госучреждений). К середине 1950-х годов возрастало осознание того, что эта система неадекватна для удовлетворения потребностей населения в чрезвычайных коммуникациях, а в 1957 году Национальная ассоциация пожарных начальников, по сообщениям, предложила установить единый номер телефона для сообщения о пожарах. В то время никаких действий не предпринималось, обеспокоенность сообщества по борьбе с пожарами явилась основой для будущих действий правительства.

В 1967 году Комиссия президента Линдона Джонсона по вопросам правоприменения и отправления правосудия опубликовала доклад, в котором говорится, что граждане имеют возможность связаться с полицейскими департаментами по одному номеру телефона. В докладе говорится: «Комиссия рекомендует: везде, где это целесообразно, должен быть создан единый номер телефона полиции, по крайней мере, в пределах мегаполиса и, в конечном счете, по всей территории Соединенных Штатов ...» 12 января 1968 года AT & T - поставщик телефонной связи на протяжении большей части Соединенных Штатов, объявила о назначении 911 в качестве универсального номера экстренной помощи. Спустя всего 35 дней сенатор Ранкин Фит завершил первый звонок 911 по телефонной линии ГТД в Хейливилле, штат Алабама. В то время как это событие ввело концепцию базового 911 (B911) обслуживания американской общественности, это было не до публики Закон о безопасности 1999 года о том, что 911 официально был установлен в качестве номера экстренного вызова нации.

Во время новаторского вызова Сенатора Фите телефонная компания была самой подходящей организацией для предоставления услуг 911, поскольку конкуренция за услуги связи еще не была на горизонте, исключая свободный рынок в качестве жизнеспособного варианта. В ответ законодательные органы штатов и регулирующие органы создали государственную / частную договоренность с ILEC о создании регулируемой монополии 911-й службы, контролируемой государственными регуляторами коммунальных услуг, тем самым создавая прецедент для государственного контроля над этой местной государственной службой. В соответствии с этим соглашением органы государственной безопасности обычно приобретали 911 услуг через тарифы регулируемых государством тарифов ILEC 911. Средства для совершения этих покупок поступают из 911 надбавок, наложенных на векселя для местных и коммерческих проводных местных служб обмена, а в некоторых случаях - налогов, взимаемых с населения в целом за поддержку государственных услуг.

С точки зрения инфраструктуры, служба B911 создала прямое соединение между центральным телефонным аппаратом и единой соответствующей точкой ответа на общественную безопасность (PSAP). Эта ранняя структура была построена путем реконфигурации одной и той же проводной, аналоговой и коммутируемой технологии, которая использовалась в коммутируемой телефонной сети общего пользования (PTSN). Задача состояла в том, чтобы обеспечить, чтобы коммутаторы, созданные для обработки семизначных телефонных номеров для местной службы обмена, были способны обрабатывать более короткий трехзначный номер 911 и отправлять его в указанное агентство по чрезвычайным ситуациям.

Существует очень важный аспект службы 911, который был создан на момент его создания: 911 - это местная служба. С точки зрения управления, 911 систем, которые объединяют и предоставляют экстренные вызовы для PSAP, исторически регулируются государственными коммунальными комиссиями с уровнями обслуживания и операциями, контролируемыми государственными и / или местными 911 чиновниками. 911 - это внутригосударственное призвание, над которым правительство штата имеет юрисдикцию.10 На более человеческом уровне во многих отношениях экстренный ответ - это услуга, оказываемая своим «соседям». При этом возникает уровень знакомости, который часто является критическим к своевременному прибытию первых респондентов, а также к гордости и собственности, что повышает качество обслуживания. Кроме того, ценность местных знаний относительно таких вещей, как география, погода, плотность населения и культурные нравы - это то, что невозможно измерить. Локальный контроль над 911 позволяет осуществлять экстренную связь, а также реагировать на чрезвычайные ситуации, чтобы они соответствовали потребностям обслуживаемого сообщества.

УЛУЧШЕНИЕ 911

В то время как B911 значительно улучшал набор оператора в случае возникновения чрезвычайной ситуации, постоянно возрастала потребность в более быстром и точном реагировании на чрезвычайные ситуации. Поскольку обслуживание B911 стало более широко распространенным по всей стране в начале 1970-х годов, 911 человек, принимающих вызов, начали понимать, что имеет значение автоматического доступа к имени, адресу и номеру телефона экстренного вызова, вместо того, чтобы полагаться на вызывающего абонента, который часто не был в состоянии предоставить эту информацию во время вызова. А поскольку система 911 расширилась и включила в нее больше PSAP, сети необходимо было автоматически маршрутизировать 911 звонков в соответствующее агентство. Это привело к созданию услуг Enhanced 911 (E911) в середине 1970-х годов, которые первоначально включали выборочную маршрутизацию 911, автоматическую информацию о местоположении (ALI) и автоматическую идентификацию номера (ANI). E911 в конечном итоге эволюционировал с включением выборочной передачи, фиксированной передачи, альтернативной маршрутизации, маршрутизации по умолчанию, маршрутизации эвакуации (отказа) PSAP и записи подробных данных звонков.

Сегодня функциональность на основе местоположения остается в центре нашей старой системы 911. Когда вызывается вызов 911, он приходит к соответствующему PSAP после того, как он направляется через PTSN на специальную, часто выделенную платформу коммутации телефонии, называемую селективным маршрутизатором. Селективный маршрутизатор обычно представляет собой телефонный коммутатор класса 4 или 5 или тандемный офис. Чтобы определить маршрутизацию, выборочный маршрутизатор tandem office 911 запрашивает базу данных выборочной маршрутизации (SRDB) с использованием ANI для сопоставления местоположения вызывающего абонента с номером службы экстренной помощи (ESN), который определяет соответствующий PSAP. ESN предопределен для каждого возможного исходящего номера телефона, используя адресное руководство по основным улицам (MSAG). Когда голосовой вызов со связанным с ним ANI доставляется в PSAP, другой запрос выполняется из оборудования PSAP в базу данных ALI, снова используя ANI в качестве ключа поиска. Соответствующая запись ALI затем возвращается в PSAP, где оборудование помещения клиента (CPE) отображает местоположение на дисплее компьютера вызова.

БЕСПРОВОДНОЕ УЛУЧШЕНИЕ 911

Когда появилась беспроводная телефонная связь и начала развертывать страну в начале 1990-х годов, унаследованная сеть 911 столкнулась с еще одной проблемой. В то время беспроводные телефоны обычно не использовались для замены проводной линии, а скорее для мобильных вызовов, обычно вне здания. В системе E911 информация о местоположении была основана на фиксированном адресе установленного местоположения исходящего телефонного номера. Поскольку беспроводные устройства не имеют фиксированной службы, необходимо было создать новые технологии для предоставления услуг E911 всем беспроводным абонентам.

В 1996 году Федеральная комиссия по связи (FCC) отреагировала на эту необходимость, выпустив правила Wireless Enhanced 911. Этот порядок создан и требует расширенных беспроводных услуг 911. Чтобы предоставить операторам поэтапную реализацию, FCC заказала беспроводные несущие для предоставления услуги в два этапа. В соответствии с Фазой I, в течение шести месяцев после действительного запроса PSAP, беспроводные операторы должны были предоставить голосовой и исходящий сайт сотового телефона 911 для наиболее подходящих беспроводных операторов PSAP. Phase II по состоянию на 1 октября 2001 года и в пределах шесть месяцев запроса PSAP для информации о местоположении, чтобы улучшить информацию о местоположении, используемую для маршрутизации вызовов и местоположения вызывающего абонента, предоставляя системе 911 широту и долготу абонентов. Перевозчикам разрешалось выбирать технологию определения местоположения на основе телефона, используя глобальные системы позиционирования (GPS), или аналогичную технологию в рамках отдельных беспроводных телефонов или сетевую технологию определения местоположения с использованием триангуляции сотовой башни.

В заказе также устанавливаются технические требования и требования к точности для перевозчиков в зависимости от типа реализации, который они выбрали. Точность определения местоположения для мобильных телефонов должна была быть в пределах 50 метров для 67 процентов вызовов и в пределах 150 метров для 90 процентов вызовов. Точность определения местоположения для сетевых решений должна была находиться в пределах 100 метров для 67 процентов вызовов и в пределах 300 метров для 90 процентов вызовов. 

Хотя целью беспроводных улучшенных правил 911 было расширение доступа к беспроводным абонентам для 911, реальность достижения этого была пронизана проблемами, в том числе:

- Стоимость: Национальная ассоциация скорой помощи (NENA) оценила стоимость общенационального этапа II на целых 8 млрд. долл. США без установленного механизма возмещения затрат.

- Переносимость номера: никто не ожидал сценария, в котором нелокальные номера будут звонить 911 с номером, требующим код зоны.

- Неинициализированные телефоны: эти телефоны не имеют соответствующего номера обратного вызова, поэтому информация ANI не может быть отображена.

- Случайный набор: телефоны, которые перевозятся в кошельках и карманах, могут быть непреднамеренно набраны, что приводит к существенному увеличению рабочей нагрузки PSAP и отсрочке ответа на действительные запросы на помощь.

VOIP УЛУЧШЕНИЕ 911

Из всех технологий, которые были добавлены к старой сети 911, внедрение Voice-over-IP (VoIP) было одним из самых сложных как с технологией, так и с точки зрения регулирования.

VoIP - это более гибкая и мобильная технология, чем традиционная телефонная связь. Как и беспроводная, интернет-служба VoIP может носить кочевой характер, поскольку зарегистрированный служебный адрес вызывающего абонента может быть не фактическим местоположением, из которого сделан вызов, что затрудняет определение местоположения вызывающего абонента.18 Это создало значительные препятствия для внедрение службы VoIP E911 и побудило многих поставщиков VoIP предлагать услуги, которые специально исключали возможности 911.

В первые годы развития VoIP-индустрии FCC решила не регулировать VoIP-обслуживание, чтобы позволить службе созреть с меньшим количеством препятствий для инноваций и позволить более широкому рынку телефонии выиграть от конкурентного давления. Однако это отсутствие контроля, особенно в отношении 911, побудило некоторых поставщиков услуг VoIP не сообщать об отсутствии обслуживания E911 для своих клиентов. Со временем эти практики привлекли внимание средств массовой информации, когда клиенты VoIP не смогли достичь 911 в чрезвычайной ситуации. В результате в 2005 году был подан иск против основного поставщика VoIP для обманчивой маркетинговой практики, не уточнив своим клиентам, что они не имеют доступа к системе 911.

В том же году FCC пересмотрела свою политику в отношении контроля над VoIP и перешла к наложению 911 обязательств на VoIP-провайдеров. Новые требования предусматривают, что все «взаимосвязанные VoIP-услуги» (VoIP, использующие широкополосное соединение и соединяющиеся с PSTN) должны включать в себя службу 911, а поставщики услуг должны уведомлять клиентов о связанных с 911 ограничениях службы. Например, FCC требовал, чтобы провайдеры услуг Interconnected VoIP предупреждали своих клиентов о недостатке сервиса E911, если клиент не «самостоятельно обеспечил» свое местоположение для целей 911, и провайдеры должны были последовательно предоставлять инструкции о том, как это сделать.

Поставщики VoIP могут установить доступ к системе E911 непосредственно с помощью проводной сети E911, опосредованно через стороннего поставщика, такого как конкурентный местный оператор обмена (CLEC) или любыми другими техническими средствами. Это, однако, привело к другому препятствию. Чтобы обеспечить доступ к E911, поставщики услуг VoIP должны были иметь доступ к определенным сетевым элементам и другим возможностям, которые взаимодействуют с системой E911. В ответ на эту проблему Конгресс принял Закон об усовершенствовании новых и развивающихся технологий 911 от 2008 года, предоставив доступ к этим возможностям всем взаимосвязанным поставщикам услуг VoIP.

Интересно отметить, что за последние двадцать лет было существенное вмешательство федерального регулирования с 911 в связи с полномочиями, предоставленными Конгрессом FCC для межгосударственных услуг, включая беспроводную и VoIP-телефонию. Например, FCC заказала абонентам беспроводной и VoIP-телефонии доступ к системе 911, обычно управляемой ILEC. FCC осуществляет ограниченные полномочия в отношении ILEC в качестве 911 поставщиков услуг. Отчасти это связано с тем, что Конгресс ограничил полномочия FCC в этом отношении на разрешение межконфессиональных споров между перевозчиками; однако FCC не предприняла никаких действий для разрешения любых споров о взаимосвязи между конкурирующим сервисом 911, что продлевает монополию ILEC на 911 услуг.

Использованные источники

  1. Farnham, John W. (2006) Disaster and Emergency Communications Prior to Computers/Internet: A Review. National Center for Biomedical Technology. Retrieved from:  ncbi.nlm.nih.gov/pmc/ articles/PMC1550843/

  2. Allen, Gary. (2015, April). Haleyville: Where 911 Began. Dispatch Magazine On-Line. Retrieved from: countyofunion.org/ site/cpage.asp?cpage_id=180009766&sec_ id=180003667

  3. Requirements were variable depending on the PSAP’s coverage area or population. The FCC recently ordered wireless carriers to make improvements on location accuracy. See, FCC 4th Report and Order, PS Docket No. 07-114 FCC 15-9.

  4. Dispatch Magazine On-Line. Retrieved from: 911dispatch.com/911/ wireless911.html

  5. Texas Attorney General Takes Legal Action  to Protect Internet Phone Customers. (2005, March 22). Retrieved from: texasattorneygeneral.gov/oagnews/release. php?id=850