Поиск по сайту
Авторизация
Логин:
Пароль:
Забыли свой пароль?
Рейтинг@Mail.ru

Практика обращения с отходами в Нью-Йорке

Управление твердыми отходами является проблемой для крупных городских районов по всему миру. Вывоз мусора из жилых, административных и коммерческих мест в городах является важной логистической и оперативной задачей (например, в России с этой проблемой успешно справляется группа компаний Нетмус). Управление отходами, как правило, является функцией местного самоуправления и часто является крупным бюджетом города. Быстро растут темпы производства твердых отходов, особенно в городах, где отмечается рост численности населения и более высокая экономическая активность, что оказывает давление на муниципальные органы власти в связи с ростом издержек и воздействием на окружающую среду.

Отходов из городов по всему миру уже достаточно, чтобы заполнить линию грузовиков для мусора длиной 5000 км каждый день. В 1900 году в мире насчитывалось 220 миллионов городских жителей, которые производили 300 000 тонн отходов в день; К 2000 году эти цифры выросли до 2,9 миллиарда человек, производящих 3 миллиона тонн твердых отходов в день. Ожидается, что во всем мире ставки отходов будут утроиться к 2100 году и превысят 11 миллионов тонн в день. Глобальные издержки обращения со всем этим мусором также растут: с 205 млрд. Долл. США в год в 2010 году до 375 млрд. Долл. США к 2025 году при самом резком увеличении расходов в развивающихся странах (Всемирный банк, 2013 год). Из-за этого объема отходов все большее количество отходов перерабатывается, сжигается для получения энергии или в случае пищевых отходов, перерабатывается в качестве удобрения.

Восточная Азия является самым быстрорастущим регионом в мире по отходам. Ожидается, что производство отходов в городских районах Азии достигнет 1,8 миллиона тонн в день (Всемирный банк, 2013 год). В 2004 году Китай превзошел США как крупнейший в мире производитель отходов. Правительство Китая разработало ряд законов и планов развития, связанных с управлением отходами, многие из которых обсуждаются в пятилетнем плане правительства - пятилетнем социально-экономическом плане для страны, который периодически разрабатывается Всекитайским собранием народных представителей. Практика обращения с отходами в Китае регулируется «Законом о предотвращении и контроле за твердыми отходами» (2005 год) и «Законом о содействии циркулярной экономике» (2009 год).

В 12-м пятилетнем плане указывается, что к 2015 году все округа смогут управлять твердыми отходами с упором на переработку материалов, потребляющих потребительские товары. Тем не менее, в Китае происходит беспрецедентный рост образования отходов. По данным Всемирного банка, количество городских твердых отходов, произведенных в городах Китая, увеличилось в пять раз в период с 1980 по 2009 год с 85 000 тонн до 430 000 тонн в день и, по прогнозам, к 2030 году (до 2014 года) достигнет 1,6 миллиона тонн в день. Большая часть отходов в Китае поступает на свалку или неконтролируемые отходы за пределами крупных городов, и по мере заполнения мусорных свалок в городах города превращаются в сжигание отходов для выработки электроэнергии на заводах по переработке отходов. По прогнозам, общее количество мусоросжигательных установок в Китае увеличится с 93 в 2009 году до 200 в 2015 году, увеличив объем ежедневной утилизации с 55 400 тонн до 140 000 тонн (Всемирный банк, 2014 год). Однако все большее беспокойство общественности вызывает экологическая эффективность этих мусоросжигательных установок и их воздействие на местную окружающую среду и сообщества.

Во многих городах мира внедряются инновационные меры по борьбе с отходами, и они все чаще включают управление отходами в планы устойчивого развития. Некоторые города приводят положительные примеры посредством агрессивной переработки и нулевого цикла отходов. Города сокращают отходы пищи с лучшим хранением и транспортировкой. Они реализуют стратегии строительства, которые увеличивают повторное использование материалов. Некоторые локальные политики, такие как плата за удаление отходов и другие платежи, используются для поощрения сокращения отходов. Некоторые города запретили использование пластиковых пакетов для покупок, а некоторые требуют, чтобы магазины взимали плату за использование сумок.

В этом тематическом исследовании рассматриваются методы управления отходами в трех городах: Нью-Йорке, Гонконге и Пекине. Мы начнем с оценки в Нью-Йорке, чтобы представить обзор методов управления отходами в большом, сложном городе США. Затем мы сосредоточимся на Гонконге и, наконец, на Пекине, чтобы подробно рассказать о практике управления отходами в двух крупных городах Китая и узнать, как они справляются с растущим объемом отходов, образующихся в этих крупных городах. В каждом из трех случаев мы описываем историю управления отходами в этом регионе, состояние управления отходами сегодня и обсуждаем проблемы, с которыми сталкиваются в каждом месте. Наконец, мы сравниваем практику в этих городах и детализируем технические, управленческие и политические проблемы, которые определяют систему управления отходами в каждом месте.

Нью-Йорк

8 миллионов жителей Нью-Йорка и миллионы предприятий, строительные проекты и работники-нерезиденты ежегодно производят 14 миллионов тонн отходов и вторсырья (Нью-Йорк, 2014 год). Эта сумма настолько велика, что отходы обрабатываются двумя раздельными системами - одной общественной и одной частной. Государственный орган - Департамент санитарии г. Нью-Йорка (DSNY) - обслуживает жилые здания, правительственные учреждения и многие некоммерческие организации. Частные коммерческие фирмы не получают бесплатный вывоз мусора городской администрацией. Они должны платить частным фирмам за удаление твердых отходов. Частная система удаления отходов состоит из небольшой группы фирм по удалению отходов, которые регулируются Комиссией по обеспечению деловой этики города. Эта Комиссия дает лицензии компаниям, занимающимся перевозкой отходов, которые удаляют коммерческие отходы. Департамент санитарии г. Нью-Йорка сотрудничает с Sims Multi Recycling Recovery Facility (Sims), Департаментом парков и отдыха (DPR) и GreeNYC для управления отходами города посредством инициатив по сокращению выбросов в следующих областях: сокращение отходов, рециркуляция и Компостирование и утечка органических отходов. Расходы на жилой и коммерческий мусор 2,3 млрд. долларов из годового бюджета города в 75 млрд. Долларов (Комиссия по бюджету горожан, 2014 год).

В течение двадцатого столетия Департамент санитарии в Нью-Йорке опирался на ряд полигонов для вывоза мусора. Затем в декабре 2001 года последняя мусорная свалка города закрылась. В ответ городской совет принял двадцатилетний план по экспорту отходов, управляемых государством, опираясь на систему грузовиков и сочетание местных наземных перевалочных станций, которые вывозили городской мусор и размещали его на мусорных свалках, предприятиях по переработке отходов И отходов к энергии растений в соседних государствах и в местах, как далеко, как 750 миль. После того, как местные полигоны были заполнены и были заблокированы усилия по строительству местных мусоросжигательных установок для отходов, экспорт отходов стал единственным вариантом для Нью-Йорка (DSNY, 2006). Город признал, что расходы на утилизацию отходов будут продолжать увеличиваться, поскольку близлежащие свалки закрыты, и грузовики должны будут отправиться в более отдаленные свалки.

Из 3,8 млн. Тонн твердых отходов, которые Департамент санитарной очистки города Нью-Йорка собирает ежегодно, 14% перерабатывается, 76% отправляется на свалку, а 10% преобразуется в энергию на объекте по переработке отходов (комиссия по бюджету для граждан , 2014). Отходы, которые идут на свалки, часто путешествуют на большие расстояния в штаты, такие как Пенсильвания, Огайо, Виргиния и Южная Каролина. Нью-Йорк является одним из немногих крупных городов США, который финансирует сбор мусора с общими налоговыми поступлениями - он не взимает плату за сбор отходов.

История проблемы

У города Нью-Йорка долгая и трудная история в сфере обращения с твердыми отходами. Океанический демпинг закончился в 1935 году, вызванный федеральным судебным процессом, поданным прибрежными городами Нью-Джерси (McCrory, 1998). Планы по сжиганию новых мусоросжигательных заводов замедлились: сначала Великая депрессия, а затем Вторая мировая война столкнулась с необходимостью удовлетворения своих потребностей в утилизации отходов. В 1947 году компания Fresh Kills Landfill открылась на Стейтен-Айленде, одном из пяти городских районов. Первоначально новый мэр города пообещал, что «сырой» мусор будет только сваливаться в Fresh Kills в течение трех лет - времени, которое потребуется на строительство крупного мусоросжигательного завода в каждом районе. Однако к 1960-м годам одна треть городского мусора была сожжена в более чем 17 000 мусоросжигательных заводов и 22 муниципальных мусоросжигательных заводах. Остальные жилые отходы по-прежнему направлялись в Fresh Kills, а также на другие полигоны города (Miller, 2000). По мере того, как экологическая осведомленность росла, общественное давление начало расти против сжигания и захоронения отходов. Старые свалки и мусоросжигательные заводы были постепенно закрыты, а последний муниципальный мусоросжигательный завод был закрыт в 1992 году. К концу 1990-х годов Fresh Kills был единственным вариантом утилизации отходов для бытовых и общественных отходов, управляемых Департаментом санитарии в Нью-Йорке (Earth Institute , 2001).

В 1996 году мэр Рудольф Джулиани и губернатор Джордж Патаки объявили, что Fresh Kills будет получать свою последнюю тонну мусора не позднее 1 января 2002 года, и город разработал Целевую группу по закрытию свежих убийств. Основной целью целевой группы было разработать краткосрочный план отведения отходов от Fresh Kills до полного закрытия в 2001 году. Чтобы отвести отходы до закрытия, город вступил в ряд трехлетних Временные контракты с частными грузоотправителями. Годовой счет города за сбор и вывоз бытового мусора подскочил почти на 50%, примерно до 658 миллионов долларов в 2000 году, а затем до почти 1 миллиарда долларов в 2001 году. Хотя Нью-Йорк платил менее 50 долларов за тонну за утилизацию в компании Fresh Kills, некоторые из них Промежуточные контракты почти удвоили цену, которая стоила более 100 долларов США за тонну, когда были учтены повышенные транспортные расходы (Earth Institute, 2001).

Следующей целью целевой группы было разработать более долгосрочное решение проблемы отходов. В соответствии с долгосрочным планом, утвержденным Советом города Нью-Йорка и Департаментом охраны окружающей среды штата Нью-Йорк, город заключил шесть 20-летних контрактов с частными компаниями по отходам. Контракты характеризовались фиксированным увеличением затрат и, согласно DSNY, не требовали минимальных требований к тоннажу. Хотя этот план был якобы долгосрочным, он был уязвим для эскалации расходов и усиления регулирования со стороны штатов, принимающих свалки. Кроме того, план не предусматривает тщательного планирования процессов переноса отходов в городе.

Летом 2002 года город начал предпринимать некоторые шаги для разработки элементов реального долгосрочного плана управления отходами. В то время как общая стратегия экспорта отходов продолжала претворяться в жизнь, тогда-мэр Майкл Блумберг объявил о плане разработки станций по переработке мусора, которые будут сжигать мусор и отправлять его на баржу для утилизации. Эти станции будут размещены на набережной в каждом из пяти районов Нью-Йорка и заменят систему наземных перевозок отходов, в которой ежедневно используются тысячи дизельных грузовиков для перевозки мусора по улицам города на места захоронения в других государствах. В конце 2003 года прогнозировалось увеличение расходов на строительство этих перевалочных станций, что приостановило осуществление этого плана.

Опираясь на системы вывоза отходов, город остается уязвимым в долгосрочной перспективе, так как могут быть обострены как ограничения в отношении удаления отходов, так и его затраты. Будущие положения о новых полигонах федеральных и государственных природоохранных агентств могут увеличить стоимость новых полигонов и ограничить будущую способность полигона. Кроме того, с течением времени операторы полигонов, несомненно, будут повышать цены, и государственные и муниципальные органы власти, вероятно, введут налоги на удаление отходов (Thompson, 2004).

Устойчивое развитие

В 2006 году Городской совет утвердил Комплексный план управления твердыми отходами (SWMP), целью которого является создание рентабельной, надежной и экологически безопасной системы управления отходами города. Краеугольным камнем работы по утилизации города является программа его урезания, которая собирает бумагу, металл, стекло и пластмассы. После того, как в городе произошел ряд изменений в политике утилизации, которые привели к путанице с общественностью, этот план работал с городским советом по установлению процентных показателей для рециркуляции, повышению уровня государственного образования в области практики рециклинга и созданию городского офиса для обеспечения охвата и образования. Первоначально город стремился достичь показателя утечки 25% к 2007 году (DSNY, 2006). Коэффициент утечки - это процент отходов, который отводится с мусорных свалок на ту или иную форму переработки или повторного использования отходов. Этот план также был направлен на снижение зависимости города от экспортной системы на базе грузовика, на экспорт таким образом, чтобы это было рентабельным, экологически ответственным и чувствительным к местным общинам. Это также направлено на то, чтобы просто экспортировать меньше отходов. План перечисляет ряд инициатив и целей в трех областях: рециркуляция, бытовые отходы и промышленные отходы.

В 2011 году управление твердыми отходами было включено в планирование устойчивого развития в соответствии с всеобъемлющим планом устойчивого развития города Нью-Йорка PlaNYC. Цель PlaNYC заключалась в сокращении большого количества парниковых газов, образующихся при транспортировке и захоронении отходов на свалках. Одна из целей, поставленных в рамках PlaNYC, состояла в том, чтобы отвести 75% твердых отходов с мусорных свалок к 2030 году. План управления твердыми отходами в Нью-Йорке предполагает сокращение ежегодных выбросов парниковых газов на 34 000 тонн при одновременном отводе 2000 тонн отходов в день из твердых отходов на суше Передачи станций в Бруклине и Квинсе на морские перевалочные станции (г. Нью-Йорк, 2014 г.). Город открыл хранилище материалов и восстановительных работ в Южном Бруклинском морском терминале, сортирующем металл, стекло и пластмассы. С открытием этого объекта Департамент санитарии г. Нью-Йорка расширил программу утилизации перегородок, включив в нее все жесткие пластмассы - первое расширение программы за 20 лет.

Департамент санитарии также запустил программу добровольной рециркуляции жилых органических веществ в некоторых районах Стейтен-Айленда, Бруклина и Бронкса и в 2013 году расширил экспериментальный компостный корм для отходов в школах до 400 государственных школ. Это также является частью экспериментальной анаэробной программы пищеварения в сочетании С заводом очистки сточных вод в городе Ньютаун-Крик. Город добавил больше общественных мусорных баков, в общей сложности 2190 человек. Он также регулярно проводит мероприятия для жителей безопасно распоряжаться текстилем и одеждой, электроникой и другими бытовыми опасными отходами. В 2013 году городской совет предложил закон о коммерческих органиках. Как только этот закон будет принят, потребуются крупные коммерческие генераторы органических отходов для отдельного сбора их органических потоков. Они также приняли закон, запрещающий продажу продуктов из пенополистирола с июля 2015 года, так как этот материал не может быть переработан. Этот закон был отменен судами и продолжает обсуждаться.

В Нью-Йорке реализуется несколько различных стратегий улучшения управления отходами, включая повышение коэффициента улавливания отходов; Поощрение жителей и предприятий к отводу органических материалов с полигонов; И преодоление разрешающих препятствий, связанных с отходами в энергию. В отчете о прогрессе в 2014 году для PlaNYC было установлено, что цель сокращения отходов, отправленных на полигоны на 75%, постепенно достигается, и 52% отклонены в предыдущем году (Нью-Йорк, 2014 год).

В апреле 2015 года мэр Билл де Блазио объявил о ребрендинге PlaNYC для One NYC, плана для сильного и справедливого города, который включает стратегии для роста, устойчивости, отказоустойчивости и справедливости. Согласно этому плану, цель города - нулевые отходы к 2030 году, чтобы отходы не отправлялись на свалки. Цели включают:

• Расширение программы по органическим веществам для обслуживания всех жителей Нью-Йорка к концу 2018 года.

• Усовершенствование рециркуляции утиля, предлагая однократную рециркуляцию к 2020 году.

• Сокращение использования пластиковых пакетов.

• Предоставление каждому жителю Нью-Йорка возможности утилизировать и сокращать отходы.

• Создание всех школ «Школы с нулевыми отходами».

• Расширение возможностей переработки текстильных изделий и электронных отходов.

• Разработка справедливого плана для программы «Сохранить как вы выбрали» для сокращения отходов.

• Сокращение количества коммерческих отходов на 90% к 2030 году (Город Нью-Йорк, 2015 год).

Другие проблемы

Перемещение отходов в Нью-Йорке является наземным, дорогостоящим и экологически вредным, хотя и хорошо организованным и успешно эксплуатируемым Департаментом санитарии. Главной нерешенной дилеммой управления является цена долгосрочного захоронения и неопределенность в отношении наличия установок по удалению отходов. Сегодня у города есть контракты с государственными свалки и мусоросжигательными заводами, чтобы принимать городские отходы, но цены на захоронение продолжают повышаться, и поставки складов не гарантируются.

Предпочтение в экспорте отходов основано на желании избежать потенциального экологического оскорбления в местном лечении мусора и ценностей, лежащих в основе синдрома «Не в моем заднем дворе» (NIMBY). Описанное поведение потребления мало свидетельствует о фундаментальных изменениях с десятилетия до десятилетия. Хотя рост количества отходов на душу населения в Нью-Йорке начал замедляться, отражая национальные тенденции, жители Нью-Йорка явно оценивают преимущества разового общества. Система ценностей, поддерживающая этот режим потребления, доминирует и сокращает сокращение отходов в политической повестке дня. Это проблема многих современных, развитых стран. Мы обсудим эту систему ценностей более подробно позже, но затем мы вернемся в город Гонконг, чтобы посмотреть, как он управляет отходами.


Использованные источники

  1.  Balkan, E (2012). The dirty truth about China’s incinerators. The Guardian. July 4, 2012. theguardian.com/environment/2012/jul/04/dirty-truth-chinas-incinerators.  
  2.  Citizens Budget Commission (2014). 12 Things New Yorkers Should Know About Their Garbage. cbcny.org/sites/default/files/REPORT_GarbageFacts_05222014.pdf.  
  3.  City of New York (2014). PlaNYC Progress Report 2014. nyc.gov/html/planyc2030/downloads/pdf/140422_PlaNYCP- Report_FINAL_Web.pdf.
  4.  City of New York (2015). One NYC. nyc.gov/html/onenyc/visions/sustainability/goal-2.html
  5.  Department of Sanitation, City of New York (2006). Final Comprehensive Solid Waste Management Plan nyc.gov/site/dsny/about/laws/solid-waste-management-plan.page.
  6.   Earth Institute and the Urban Habitat Project, Columbia University (2001). Life after Fresh Kills: Moving beyond New York City’s current waste management plan. New York: Columbia Earth Institute.  
  7.  Environment Bureau (2013). Hong Kong: Blueprint for Sustainable Use of Resources (2013-2022). enb.gov.hk/en/files/WastePlan-E.pdf.
  8.   Environment Bureau (2014). A Food Waste & Yard Waste Plan for Hong Kong (2014-2022). enb.gov.hk/sites/default/files/pdf/FoodWastePolicyEng.pdf.
  9.   Environmental Protection Department (EPD) (2012). Waste Reduction and Recovery Factsheet No. 1: Recovery and Recycling of Municipal Solid Waste in Hong Kong. wastereduction.gov.hk/sites/default/files/wr_msw.pdf.
  10.  Environmental Protection Department (EPD) (2013). Monitoring of Solid Waste in Hong Kong: Waste Statistics for 2013. wastereduction.gov.hk/sites/default/files/msw2013.pdf.  
  11.  Environmental Protection Department (EPD) (2014). Sustainable Use of Resources: Five-Pronged Approach. epd.gov.hk/epd/english/environmentinhk/waste/waste_maincontent.html.
  12.       Ferris, D (2012). China's 'Waste to Power' Plants Burn More Coal than Trash. Forbes. forbes.com/sites/davidferris/2012/06/19/chinas-waste-to-power-plants-burn- more-coal-than-trash/.
  13.   Global Times (2014a). Beijing Grapples with Overflowing Garbage Problems. globaltimes.cn/content/897061.shtml.
  14.   Global Times (2014b). Beijing Population Reaches 21 Million. globaltimes.cn/content/839072.shtml.
  15.   Hong Kong Government (2015). Waste & Recycling in Hong Kong. gov.hk/en/residents/environment/waste/wasterecycinhk.htm.
  16.   Hoornweg, D., P. Bhada-Tata and C. Kennedy (2013). Environment: Waste Production Must Peak this Century. Nature, International Weekly Journal of Science. nature.com/news/environment-waste-production-must-peak-this-century-1.14032.
  17.   Jinran, Z (2015). Three More Incinerators to Burn Mounting Waste. China Daily. 
    chinadaily.com.cn/china/2015-01/29/content_19435675.htm.
  18.   McCrory, J (1998). New York City: The first regional government still cries for planning: The case of waste management. Planners Network, no. 128. plannersnetwork.org/htm/pub/archives/128/McCrory.htm.
  19.   Miller, B (2000). Fat of the land: Garbage in New York: The last two hundred years. New York: Four Walls Eight Windows: Distributed by Publishers Group West.
  20.  Waste Management Practices in New York City, Hong Kong and Beijing. By Steven Cohen, Hayley Martinez and Alix Schroder. December 2015